新华社信息北京４月１８日电（记者申清 田春）改革开放以来，我国畜牧业取得了巨大发展，在农业与农村经济中发挥着越来越重要的作用。目前，我国畜牧业已经发展到了结构调整、结构升级的重要关头，急需转变原有的数量型增长模式，这其中加强财政对畜牧业的支持至关重要。正在北京召开的国际畜牧发展大会上，农业部农研中心的翟雪玲、韩一军介绍了美欧等畜牧业发达国家对本国畜牧业在财政支持上的做法和特点。
从美欧等国家对畜牧业的支持政策看，主要有四种方式：基础性投入、收入支持、价格支持和促销投入支持。
－－政府基础性投入
畜牧业的发展与资源环境、科技、技术推广、市场体系的关系非常密切，世界很多国家尤其是发达国家将草场资源的保护、畜牧科技与推广等作为支持畜牧业的重点内容。美国在政府基础性投入方面主要包括草场资源的保护、畜牧科技的支持和对农牧场主的支持。欧盟对畜牧业的基础性投入也很大。出于减少农产品供给量和保护环境的考虑，欧盟鼓励降低单位面积的载畜量，对畜牧农场实行粗放化经营补贴，以补偿畜牧农场因粗放化经营导致的经济损失。此外，科技、技术推广也是欧盟支持畜牧业的重点方面。
－－收入支持政策
为了迎合ＷＴＯ农业协议的规定，很多成员纷纷调整国内的农业支持政策，其中从价格支持向收入支持政策转变是各国改革的普遍趋势。美国对畜牧业提供了大量的收入支持政策，主要包括牛奶收入损失合同项目、牲畜补偿项目以及家畜援助项目等。自上世纪８０年代，随着农产品过剩问题的出现，欧共体对共同农业政策进行了调整，分阶段大幅度降低农产品的干预价格，使欧盟内部市场价格更接近世界市场价格。其中，２０００－２００３年间，牛肉支持价格分三个阶段降低２０％，奶制品从２０００年开始分三步将支持价格降低１５％。对于以上支持价格降低造成的农民收入损失，用直接收入补贴的方式弥补。
－－价格支持政策
虽然价格支持政策受到ＷＴＯ的严格限制，但至今为止，其仍然是各成员支持农业的最普遍的政策措施之一。美国主要对牛奶及其制品实行价格支持计划。在该计划下对所有把奶制品（包括奶酪、黄油和干的脱脂牛乳）卖给农业部的生产者提供的支持购买价格都是相同的。从１９６２年到上世纪８０年代末，欧盟一直实行高于世界市场价格的支持政策。欧盟的内部市场价格政策是根据欧共体共同农业政策制定的，它的主要工具是干预价格、目标价格和门槛价格。
－－促销计划投入政策
为了使牧场主迅速实现价值，很多国家在促进各种畜产品出口方面也作了很多工作，大力推进本国畜产品的出口。
目前，美国畜产品的出口占国内消费量的１０％左右，其中肉类出口占世界出口的１５％，奶类出口占世界出口的３％，蛋类出口占世界出口的８％－９％。美国畜产品产量大，竞争力强，多数年份的出口量大于进口量，这与美国大力推动畜产品出口是分不开的。美国除了制定一些专门的出口促进计划外，更多是包含在整体农产品出口促进计划中，主要包括市场准入计划、外国市场发展计划、奶制品出口激励计划，等等。欧盟在对外方面也出台了很多政策，促使欧盟的产品出口。在农产品促进方面主要有建立公共关系、规范化宣传、新市场调研等七项措施。
从以上对美国、欧盟等发达国家的畜牧业财政支持政策的梳理和分析中发现，这些国家的政策具有财政支持力度大、支持目标明确、手段灵活多样并有严格的法律保障等特点。
－－可靠的法律保障和严格的预算程序
美国、欧盟等国家对畜牧业的支持大部分都详细体现在各自的农业法中，美国是２００２年的《农业法案》，欧盟是共同农业政策。为了保证相关法律法规的严肃性，美国和欧盟等国家都有严格的预算制度和预算程序，未经表决通过的预案，不可能进入预算的执行阶段。在这些健全制度的保障下，欧美等国对畜牧业财政支持政策在内容上具有很强的系统性，在相关法律法规中不仅包括大项目的预算，甚至包括一个具体产品详细的支持方法；在时间上具有很强的延续性，明确规定了各自的有效时期，极少出现政策真空阶段；在实践中具有很强的操作性，行政机构只能在已经授权的职责范围内根据具体情况进行调整，不允许随意改变资金的用途，确保资金到位和政策效用。
－－对畜牧业的支持力度非常大
在坚实的法律基础上，长期以来，美国、欧盟等发达国家都对本国的畜牧业给予了大力支持。欧盟每年仅仅为奶制品的支出就达到整个农业开支的１８％。从ＯＥＣＤ组织每年对各成员国的农业政策的监测评估中可以发现，美国、欧盟对畜牧业的支持非常大，如下表所示，欧盟畜产品生产者的收入中，４０％以上都是来自政府资助。美国尽管相比欧盟支持量相对较小，但相比发展中国家支持量也很大，其中２０００年牛奶的ＰＳＥ达到了１１０４９百万美元。近些年，为了促进现代畜牧业的发展，欧美等国对畜牧业科技方面进行了大量投资。如果全部考虑在内，欧盟、美国等对畜牧业的投资将是非常大的。尽管从２０００年以后，按照乌拉圭回合的要求，美国和欧盟都对畜产品的补贴有所削减，但是，这种削减只是表面上的，仅仅对支持的方式进行了调整，减少了对价格和市场扭曲比较严重的价格支持方式的数量，却加大了直接补贴弥补生产者因价格补贴而减少的收入，因此支持总量并没有本质的变化。
表：２００１年欧盟、美国对本国畜产品的ＰＳＥ值
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欧盟
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牛奶 ＰＳＥ １６０７７（百万欧元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ４０％
牛肉 ＰＳＥ ２３９４５（百万欧元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ９１％
羊肉 ＰＳＥ ４９２５（百万欧元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ７２％
羊毛 ＰＳＥ
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ
猪肉 ＰＳＥ ５８１３（百万欧元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ２０％
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美国
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牛奶 ＰＳＥ １３２０６（百万美元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ５１％
牛肉 ＰＳＥ １５４４（百万美元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ５％
羊肉 ＰＳＥ ４８（百万美元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ １５％
羊毛 ＰＳＥ １（百万美元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ５％
猪肉 ＰＳＥ ４６４（百万美元）
Ｐｅｒｃｅｎｔ ＰＳＥ ４％
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资料来源:《Agricultural Policies in OECD Countries monitoring and Evoluation 2001》,www.oecd.org/publications
－－支持的目标非常明确
为了取得好的政策效果，美国、欧盟等国不仅对畜牧业支持的力度比较大，其支持目标也是非常明确。每一项政策的适用对象很清楚，均设置了严格的详细的申请条件。美国在价格支持中就主要针对牛奶和羊肉，而且是对适用于市场出售的产品，对其他的畜产品支持程度很低。欧盟的畜产品中也是对牛奶的支持力度最大，对牛奶的支持支出占到欧盟对农业支出的１８％左右，而且只有用于市场销售的牛奶才能够得到政府的补助，在各项直接补贴政策中，明确规定受补贴的牲畜种类，甚至品种也都做出限制。欧盟规定只有牛和母羊可享受牲畜补贴，其他牲畜如马、猪、鹿、禽等均不能作为牲畜补贴对象。另外，对申请人的年收入、遵守环境保护的相关规定、补贴的最高限额等都有严格规定。只有符合这些条件，才有可能得到政府的支持。这种做法政策目标明确，政策效果明显，能够最大限度的达到政策目的。
－－支持政策的手段灵活多样
美国、欧盟等国对畜牧业的支持手段灵活多样，不同的政策工具发挥着不同的作用。从美国的支持体系看，包括价格支持、直接补贴、出口促进、粗放化经营补贴、牧场补贴、草场保护补贴等等。欧盟除了对各种畜产品的价格支持外，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口促进补贴等，针对不同产品的特点实行不同的政策，或者相互配套实行。从以上两个国家对畜牧业的财政补贴范围看，几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段的畜牧业支持体系，以适应不同的政策目标和要求。
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